當前,國家積極推進簡政放權，行政體制改革力度不斷加大。今年5月份國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議，中共中 央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話強調，必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，把深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革作為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在此改革背景下，如何創(chuàng)新資產評估行業(yè)自律管理模式、資產評估協會如何發(fā)揮作用、評估師執(zhí)業(yè)資格制度何去何從成為大家關注的焦點。

　　我國資產評估行業(yè)管理模式

　　中國資產評估協會和資產評估師執(zhí)業(yè)資格制度隨著改革深入和評估行業(yè)發(fā)展順勢而生，為經濟改革做出了巨大貢獻。

　　我國資產評估管理模式演進大致分為兩個階段。

　　***階段是行政管理階段。早在1990年7月，為滿足國企改革和中外合資資產定價的需求，原國家國有資產管理局成立資產評估中 心，將資產評估納入政府行政管理。在行業(yè)發(fā)展初期，基于經濟體制改革的實際狀況，當時只能通過政府行政管理來規(guī)范評估行為。這種行業(yè)管理體制，對行業(yè)快速發(fā)展起到了巨大的推動作用。

　　第二階段是政府主導的行業(yè)自律管理階段。隨著經濟體制改革深化，1993年12月，原國家國有資產管理局成立中國資產評估協會，形成了政府主導的行業(yè)自律管理模式，探索出了一條適合我國資產評估行業(yè)的發(fā)展之路。1995年5月8日，原人事部、原國家國有資產管理局聯合下發(fā)《關于印發(fā)<注冊資產評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>及<注冊資產評估師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法>的通知》，全國注冊資產評估師執(zhí)業(yè)資格制度正式建立。

　　中國資產評估協會設立后，在建設和完善準則體系、創(chuàng)新會員管理體系和服務模式、建設自律監(jiān)管體系、行業(yè)文化建設、人才培訓、推動行業(yè)法制建設、國際交流和合作、行業(yè)做大做強等方面開展了大量工作，為行業(yè)騰飛做出了突出貢獻。

　　由政府主導轉型為獨立的行業(yè)自律

　　在國家積極推進簡政放權、加快行政體制改革的大背景下，行業(yè)管理模式轉向相對獨立的資產評估協會自律管理模式成為必然。

　　***，自律管理加強。政府通過職業(yè)資格管理方式的改革，將資產評估師考試、管理等政府職能交給資產評估協會。

　　評估機構審批方式的改變也賦予協會更多管理職責，資產評估協會將會承擔更大責任。在新政策研究和行業(yè)制度設計方面，特別是行政職能承接、行業(yè)管理模式、人員考試培訓、會員登記和機構管理等關鍵問題上,協會的自律管理職能不斷強化。

　　第二，行業(yè)管理市場化。國務院持續(xù)簡政放權，對資產評估等服務業(yè)提出更高要求。在國務院近期發(fā)布的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》等文件中，資產評估為社會經濟服務的功能越來越被國家重視。但原有資產評估行業(yè)管理模式與市場經濟發(fā)展的要求相比還有差距。這就要求資產評估協會與政府脫鉤，采取市場化運作方式，帶動行業(yè)轉型升級和自主發(fā)展。

　　而隨著市場經濟體制改革深化，資產評估協會要轉變觀念、創(chuàng)新管理和提升能力，推動行業(yè)轉型升級。

　　一是評估行業(yè)市場需求結構的挑戰(zhàn)。

　　評估市場需求發(fā)生結構性改變，傳統、低端服務供大于求，新興、服務能力不足。資產評估市場結構性過剩和服務能力不足并存,評估機構在傳統市場中過度競爭,但是對經濟趨勢性變化中出現的新市場機會卻難以把握。嚴峻的現實要求賦予資產評估協會更大權利、承擔更大責任，實現行業(yè)管理模式轉型，采取市場化的手段，創(chuàng)新評估準則和技術、調整評估人才結構，帶動行業(yè)整體轉型升級，順應經濟發(fā)展的需求。

　　二是評估市場競爭環(huán)境的挑戰(zhàn)。當前市場環(huán)境日趨嚴峻，準入門檻放寬，服務價格全 面放開，競爭日趨激烈。只有市場化運作的資產評估協會才能把握市場脈搏、完善機制、提升標準，促使執(zhí)業(yè)機構和人員在市場中優(yōu)勝劣汰，推動行業(yè)結構性重組升級，把行業(yè)建設成為、國際化、市場化享譽全球的評估組織。

　　三是跨國并購業(yè)務評估技術不能與國際接軌的挑戰(zhàn)?？鐕u估業(yè)務對評估準則、評估隊伍執(zhí)業(yè)能力提出了更高要求，國際合作與競爭日趨擴大，準則趨同，市場交融，我國評估行業(yè)走出去勢在必然。

　　隨著我國開放型經濟發(fā)展已進入新階段，“一帶一路”戰(zhàn)略推進,國際化已成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。實踐中已有很多跨國并購案例暴露出已有的評估準則、評估技術不能完全滿足跨國并購業(yè)務的評估需求，這在客觀上要求資產評估協會站在全球評估市場的視角，優(yōu)化評估準則、創(chuàng)新評估技術，服務于國家的全球化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　事實上，國際資產評估行業(yè)發(fā)展史也表明行業(yè)協會自律管理模式是行業(yè)***有效的管理模式。以美國、歐洲為代表的發(fā)達國家資產評估協會多以自律管理為主。

　　如何管理好資產評估師

　　***，構建充滿活力的資產評估協會。

　　在行業(yè)自律管理模式轉型過程中，要理順行業(yè)準入、會員管理、機構資質、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、準則建設、人才培養(yǎng)之間的管理鏈條，完善資產評估協會管理體制機制，打造適應行業(yè)改革要求、滿足行業(yè)發(fā)展需求的管理與服務新格局。如，政府將更多管理及服務功能下放給資產評估協會執(zhí)行，給行業(yè)改革留下更大發(fā)展空間;資產評估協會對評估人員、評估機構實行會員行業(yè)自律管理，加強協會法律責任等。

　　第二，特定范圍內保留資產評估師執(zhí)業(yè)資格制度，實行分類管理。

　　從事法定評估業(yè)務的評估師資格管理應設立一定門檻，要求評估報告由兩名以上持有評估師職業(yè)資格證書、與承辦該項業(yè)務相同類別的評估師簽名并加蓋評估機構印章，以強化責任;對于非法定業(yè)務，允許不具備評估師資格的評估人員出具評估報告。

　　國家積極推進簡政放權，是通過對行業(yè)自律管理模式及執(zhí)業(yè)資格管理方式的改革，賦予行業(yè)協會更多管理職能，賦予評估師更大責任，進一步強化了行業(yè)自律管理。這是去行政化，還原資產評估服務本質定位的一個重要舉措。